2023年社会保险法第十五条的内容、主旨及释义

　　《中华人民共和国社会保险法》第十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对社会保险法第十五条的理解。中华人民共和国社会保险法第十五条内容如下：

　　基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。

　　基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。

　　主旨

　　本条是关于基本养老金构成及其确定所考虑因素的规定。

　　释义和理解

　　一、相关概念

　　1、基本养老金

　　在我国实行养老保险制度改革以前，基本养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。基本养老金是指在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，由基本养老保险基金以货币形式支付的养老保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活。基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。

　　统筹养老金，即基础养老金，是指从基本养老保险统筹基金中支付给退休人员的养老金，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

　　个人账户养老金，是指根据参保人员退休时其基本养老保险个人账户储存额计算出来的养老金，个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。这里的计发月数不是指某个退休人员实际领取基本养老金的月数(因为在退休时无法预计)，而是根据城镇人口平均预期寿命等因素测算出来的一个假定的指标。

　　2、个人累计缴费年限

　　缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》(劳办发[1997]116号)规定，实际缴费年限，是指职工参加基本养老保险后，按规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限;视同缴费年限，是指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。累计缴费年限，不同于连续缴费年限，包括个人在中断缴费前后的缴费年限，也包括个人在不同统筹地区的缴费年限。

　　3、缴费工资

　　缴费工资，是指参保人员个人缴纳基本养老保险费时的缴费基数，一般是指本人上年度月平均工资。人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费;超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不记入缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。

　　4、当地职工平均工资

　　职工平均工资，是指企业、事业、机关单位的职工在一定时期内平均每人所得的货币工资额。它表明一定时期职工工资收入的高低程度，是反映职工工资水平的主要指标。职工平均工资=报告期实际支付的全部职工工资总额÷报告期全部职工平均人数。

　　目前，基本养老保险已经实现省级统筹。省级统筹，就意味着在全省(自治区、直辖市)范围内，统一确定缴纳基本养老保险费的比例和基本养老保险待遇支付标准。本条所称"当地职工平均工资"，就是指参保人员所在省(自治区、直辖市)的在岗职工平均工资。

　　5、个人账户金额

　　本条所称"个人账户金额"，是指参保人员退休时其个人账户储存额。根据国务院有关规定，个人账户的储存额由以下三部分组成:(1)个人缴纳的全部基本养老保险费;(2)2006年1月1日前，企业缴纳的基本养老保险费中按参保职工个人缴费工资基数的一定比例划入的部分;(3)上述两部分的增值。

　　6、城镇人口平均预期寿命

　　人口平均预期寿命，是指假若当前的分年龄死亡率保持不变，同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数，是衡量一个社会的经济发展水平及医疗卫生服务水平的重要指标。它以当前分年龄死亡率为基础计算，实际上是一个假定的指标。目前，我国人均预期寿命已经超过73岁。人口平均预期寿命减去退休年龄，就是参保人员领取基本养老金的年限。因此，人口平均预期寿命对于养老金的计算具有非常重要的意义。

　　二、基本养老金的计发办法

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)规定，本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。

　　2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)，对基本养老金计发办法进行了改革，建立了"多工作、多缴费、多得养老金"的激励约束机制，并采取了"新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡"的改革方式:

　　1、”新人":《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)实施后参加工作的参保人员属于"新人"，缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

　　其中，基础养老金的计算公式是:T(月基础养老金)=(A+A×Q)÷2×M×1%

　　A--退休时上年度当地城镇在岗职工月平均工资。

　　Q--平均缴费指数。

　　Q=(X1÷A1+X2÷A2+X3÷A3+……+Xn÷An)÷n。

　　X1、X2、X3……Xn分别为首次实际缴费当月直至截止缴费当月的月缴费基数(不含未缴费月数);

　　A1、A2、A3……An分别为缴费对应上年度当地城镇在岗职工月平均工资;n为首次实际缴费当月直至截止缴费当月的实际缴费月数(不含未缴费月数)。

　　M--建立个人账户之月至达到规定退休年龄当月的实际缴费年限。M以年为单位，累计满12个月计算为1年。

　　个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数

　　个人账户养老金计发月数表

　　退休年龄(岁) 计发月数 退休年龄(岁) 计发月数

　　40 233 56 164

　　41 230 57 158

　　42 226 58 152

　　43 223 59 145

　　44 220 60 139

　　45 216 61 132

　　46 212 62 125

　　47 208 63 117

　　48 204 64 109

　　49 199 65 101

　　50 195 66 93

　　51 190 67 84

　　52 185 68 75

　　53 180 69 65

　　54 175 70 56

　　55 170

　　2、”中人":国发[1997]26号文件实施前参加工作、国发[2005]38号文件实施后退休的参保人员属于"中人"。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。鉴于基本养老金计发办法改革的关键是解决好"中人"的过渡问题，为保证改革的顺利推进，国发[2005]38号文件要求各省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制定具体的过渡办法。在过渡期实行特殊的过渡政策，按照新计发办法，养老金减少的不减发，增加的逐步增加。

　　3、”老人":国发[2005]38号文件实施前已经离退休的参保人员属于"老人"，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。