1.协议。在土地资源管理与利用体系中，土地使用权出让合同是连接国家与土地使用者之间权利与义务的重要纽带。这一合同的签订，往往通过代表国家行使土地管理职权的部门与特定的土地使用权受让人，在充分协商并达成一致意见的基础上进行。此模式不仅体现了土地资源配置的市场化原则，也蕴含了双方对土地使用条件、费用等核心要素的灵活约定。该出让方式的一个显著特点在于其合同条款的议定性，尤其是土地使用费(即出让金)的确定上。在确保不低于国家法定最低价的前提下，双方拥有较大的协商空间，可以根据地块的具体情况、市场供需关系、受让人的投资计划等多方面因素，灵活调整出让金的数额及支付方式。这种灵活性为土地使用者提供了更多个性化的选择，有助于激发市场活力，促进土地资源的优化配置。然而，协商签订土地使用权出让合同的方式也伴随着一定的局限性。由于其竞争性相对较弱，缺乏公开拍卖或招标方式所带来的市场竞争机制，因此在价格和规划设计条件等方面，可能更容易受到人为因素的影响，存在一定的随意性。这要求土地管理部门在协商过程中必须保持高度的公正性和透明度，确保出让条件的设定既符合国家政策导向，又能够反映市场真实需求。
2.招标。这是指代表国家出让土地使用权的上地管理部门向不特定的多数人发出要约邀请，然后在众多的投标人中选择条件适宜者与之订立土地使用权出让合同。这种方式有利于出让方选择合适的受让人，因此一般适用于开发性或有较高技术性要求的建设性用地。
3.拍卖。这是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门，以公开竞价的方式将土地使用权出卖，以众多报价人中的出价最高者为受让人，与之订立土地使用权出让合同。这种方式可以使国家获得较高的土地使用费，但对竞买者开发能力、资质信誉方面的审查控制比较薄弱，因而适用于要求不高的中小型房地产开发项目和已经开发成熟的商业性用地使用权的出让。
土地出让合同，作为土地市场中的一项核心法律文件，是市、县人民政府土地管理部门(代表国家，即出让人)与土地使用者(受让人)之间，针对特定地块土地使用权的出让事宜所达成的一项具有法律效力的书面协议。此合同不仅承载着土地使用权从国家向私人或企业转移的重要过程，还明确界定了双方在土地使用权出让过程中的权利与义务，为土地资源的合理配置和有效利用提供了坚实的法律保障。
在这份协议中，出让人市、县人民政府土地管理部门，作为国家的代表，负责将特定地块的土地使用权，在符合土地利用总体规划、国家产业政策以及相关法律法规的前提下，出让给受让人。这一行为不仅体现了国家对土地资源的管理和调控职能，也反映了市场经济条件下土地作为生产要素参与经济活动的必要性。
而受让人，即土地使用者，通过支付土地出让金等费用，获得特定地块在一定年限内的使用权。在合同约定的期限内，受让人有权按照合同规定的用途和条件使用土地，并享有由此带来的收益。同时，受让人也承担着相应的义务，包括遵守土地利用规划、保护土地资源、按时缴纳相关税费等。
土地出让合同的内容通常涵盖地块位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式、土地交付时间、双方的权利与义务、违约责任等多个方面。这些条款的设定，旨在确保土地出让过程的公平、公正和透明，保护双方的合法权益，促进土地资源的可持续利用。
法律规定：
《土地管理法》规定：城市市区的土地属於全民所有即国家所有。”因此，国有土地使用权出让的权利主体是国家。
一、国有土地使用权拍卖出让
流程：发布公告进行登记受理资格审查交纳保证金拍卖签约拟定相关文件审核交费报批发文。
申报材料：按拍卖公告及有关拍卖文件的要求提供相关的报件文件材料。
二、国有土地使用权协议出让
流程：提出申请进行受理初步审查审查签约拟文审核交费报批发文;
申报材料：
1、法人资格证明等相关文件;
2、法定代表人的证明文件;
3、法定代表人的身份证明文件;
4、授权委托书;
5、受委托人身份证明相关文件;
6、国有土地使用权出让申请书;
7、项目批准文件;
8、建设用地规划许可证及规划条件附件;
9、建设项目规划平面布置图;
10、土地勘测定界图;
11、土地估价报告及地价评估结果确认文件;
12、相关规定协议;
13、其它需要提供的材料证明。
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