2025年非法行医行政处罚最新规定

　　当前我国对非法行医行为的行政处罚主要依据《医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》等法律法规，结合2025年最新案例及执法实践，形成了涵盖违法情形认定、处罚标准、法律责任衔接的完整规范体系。以下从法律依据、典型违法情形、处罚措施及特殊问题处理四个方面进行梳理。

　　一、非法行医行政处罚的核心法律依据

　　非法行医行政处罚的法律框架以多部法律法规为支撑，明确了资质要求和禁止性行为：

　　关键原则：行政处罚以“资质缺失”和“行为违法”为核心判定标准，既包括未取得医师资质行医，也包括医疗机构未依法登记或备案的情形。

　　二、非法行医行政处罚的典型违法情形

　　2025年执法实践中，以下几类情形被明确列为非法行医重点打击对象，需特别注意：

　　(一)未取得资质的“无证行医”

　　个人无证行医：未取得医师资格证书、执业证书或乡村医生执业证书，擅自从事医疗活动(如私设诊所、在家中行医收费)。。

　　医疗机构无证执业：未取得《医疗机构执业许可证》或未经备案(如诊所未按规定备案)开展诊疗活动，即使医师个人有资质，机构仍属违法。

　　(二)有资质但超范围/违规执业

　　超地点执业：

　　村医在本村有固定卫生室却私自在家中行医、收费，且未使用村卫生室统配药品和票据，视为非法行医;

　　跨村出诊至公共卫生服务范围外的区域，或未变更执业地点在其他村卫生室行医。

　　超类别/范围执业：如非母婴保健技术人员从事终止妊娠手术、乡村医生实施家庭接生以外的医疗行为。

　　(三)特殊领域非法行医

　　母婴保健违法：未取得母婴保健合格证书，从事婚前医学检查、胎儿性别鉴定等行为;

　　使用非卫生技术人员：医疗机构聘用无资质人员从事诊疗活动，或出卖、转让《医疗机构执业许可证》。

　　三、非法行医的行政处罚措施

　　根据违法行为的情节轻重，行政处罚包括财产罚、行为罚及刑事责任衔接：

　　(一)一般行政处罚

　　基础措施：责令停止非法执业活动，没收违法所得、药品、医疗器械，并处10万元以下罚款(具体金额根据违法所得倍数或情节裁量)。

　　针对医疗机构：对未取得执业许可证的机构，除没收违法所得外，可处违法所得5倍以上15倍以下罚款(无违法所得的，罚款5万元至50万元)。

　　(二)与刑事责任的衔接

　　若非法行医行为达到“情节严重”标准，将追究刑事责任：

　　入刑情形：造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤(如药物过敏导致功能障碍)，或使用假药、劣药等情形;

　　法条竞合处理：非法行医致人死亡的，优先适用非法行医罪，而非过失致人死亡罪，避免割裂因果关系。

　　四、特殊问题处理与执法提示

　　(一)合法与违法的界限辨析

　　村医在家行医的合法性：

　　合法情形：本村无固定卫生室，或在家中使用村卫生室票据收费、统配药品;

　　违法情形：有固定卫生室却私自在家中行医、私自收费且使用非统配药品。

　　紧急情况例外：路边急救、现场抢救等非诊疗目的的医疗行为，不属于非法行医。

　　(二)执法实践中的常见问题

　　法条竞合：非法行医同时构成生产、销售假药罪或诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚;

　　程序要求：行政机关需主动告知当事人复议、诉讼权利，否则可能因程序违法导致处罚无效。

　　非法行医行政处罚流程规定

　　非法行医行政处罚流程通常包括以下环节：

　　立案：对社会举报或者日常监督中发现的无证行医案件线索，县级以上地方卫生计生行政部门应当按规定予以受理，并进行核实。对符合立案条件的，应当按照规定，自受理之日起 7 日内予以立案。因特殊情况，需要现场立案的，应当在立案之日起 3 日内补办立案审批手续。

　　调查取证：执法人员不得少于两人，并应出示执法身份证件。有权向有关单位和个人进行调查、了解情况，进入无证行医场所进行检查，查阅、复制、调取相关资料，对可能灭失或以后难以取得的证据，经行政机关负责人批准，可采取证据先行登记保存措施。调查时应制作《现场笔录》《询问笔录》等。

　　审查：合议审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。

　　告知：卫生行政机关作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，告知行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。符合听证规定的，制作《行政处罚听证告知书》。

　　陈述申辩或听证：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取当事人的意见。如果当事人要求听证，行政机关应当组织听证。

　　法制审核：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的法制机构应当进行法制审核。

　　处罚决定：行政机关根据不同情况，作出行政处罚决定或不予处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由行政机关负责人集体讨论决定。

　　送达：行政处罚决定书应在规定期限内送达当事人。当事人下落不明或者以直接、留置、委托、邮寄、转交等送达方式无法送达的，可以采取公告送达，自发出公告之日起 60 日即视为送达。

　　执行：当事人应当在处罚决定的期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，作出处罚的行政机关可以依据《行政强制法》有关规定，在规定期限内向有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　非法行医行政处罚后还会被刑事处罚吗?

　　非法行医行政处罚后是否还会被刑事处罚，需要根据具体情况判断。如果非法行医行为满足刑事犯罪的构成要件，即使已经受过行政处罚，仍可能被追究刑事责任。具体分析如下：

　　1、被行政处罚两次后再次非法行医：根据《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，应认定为《刑法》第三百三十六条第一款规定的 “情节严重”，构成非法行医罪。例如，孙某因未取得医师资格证书开展诊疗活动，受到两次行政处罚后再次非法行医，最终被移送公安部门追究刑事责任。

　　2、造成严重后果或其他情节严重情形：如果非法行医行为造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险，以及使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康等，即使没有受过行政处罚，也可能构成非法行医罪，面临刑事处罚。

　　3、刑事处罚后再次非法行医：根据最高检《关于非法行医被刑事处罚后再次非法行医适用法律问题的答复意见》，行为人因非法行医被刑事处罚后，又非法行医的，属于 “其他情节严重的情形”，应予追究刑事责任。